为认真贯彻落实党中央推广政府和社会资本合作（PPP）模式的有关决策部署，本文立足于PPP发展模式的特点并参考典型案例，对P P P项目过度建设问题进行了研究。研究初步概括在PPP项目决策、执行和运营阶段所存在的问题，揭示了过度建设现象的主要表现及其背后深层次的成因，其中政绩驱动、决策失误以及地方政府财政压力是导致PPP项目过度建设的重要因素。此外，项目执行中的激励扭曲以及“弱运营”等问题进一步加剧了公共资源的浪费。为此本文提出了包括加强官员政绩考核、限制政府付费型PPP项目的使用以及推广特许经营类P P P模式等一系列对策建议，以期提高公共基础设施项目的投资效益，并减少地方债务风险。