2008年，党的十七届三中全会首次将“逐步建立城乡统一的建设用地市场”写入政策文件，成为推动我国土地制度转型的关键指引。2013年，党的十八届三中全会以“同等入市、同权同价”的突破性表述，赋予农村集体经营性建设用地与国有土地平等的市场地位，确立了“扩...